Reč demokratija potiče od grčkih reči „demos“, što znači narod, i „kratos“ što znači moć; tako da se demokratija može smatrati „moć naroda“: način upravljanja koji zavisi od volje naroda.
Širom sveta postoji toliko različitih modela demokratske vlasti da je ponekad lakše razumeti ideju demokratije u smislu onoga što ona definitivno nije. Demokratija, dakle, nije autokratija ili diktatura, gde vlada jedna osoba; nije oligarhija - gde vlada mali segment društva. Ako se pravilno shvati, demokratija ne bi smela biti ni „vladavina većine“, ako to znači da se interesi manjina u potpunosti ignorišu. Demokratija je, barem u teoriji, vlada u ime svih ljudi, prema njihovoj „volji“.
Ideja demokratije svoju moralnu snagu - i popularnu privlačnost - crpi iz dva ključna principa:
1. Individualna autonomija: Ideja da niko ne bi trebalo da podleže pravilima koja su nametnuli drugi. Ljudi bi trebalo da budu u stanju da kontrolišu vlastiti život (u razumnim granicama).
2. Jednakost: Ideja da svi imaju istu priliku da utiču na odluke koje se tiču društva.
Ovi principi su intuitivno privlačni i pomažu da se objasni zašto je demokratija toliko popularna. Naravno da smatramo da je pošteno da imamo toliko šansi kao i svi drugi da odlučujemo o zajedničkim pravilima!
Problemi nastaju kada razmotrimo kako se principi mogu primeniti u praksi, jer nam je potreban mehanizam za odlučivanje o tome kako se pozabaviti suprotnim stavovima. Budući da nudi jednostavan mehanizam, demokratija ima tendenciju da bude „vladavina većine“; ali vladavina većine može značiti da interesi nekih ljudi nikada nisu zastupljeni.
Drevni Grci su zaslužni za stvaranje prve demokratije, iako su gotovo sigurno postojali raniji primeri primitivne demokratije u drugim delovima sveta. Grčki model je uspostavljen u 5. veku pre nove ere, u gradu Atini. Među morem autokratija i oligarhija - koje su u to vreme bile normalni oblici vlasti - isticala se atinska demokratija.
Međutim, u poređenju sa našim današnjim razumevanjem demokratije, atinski model je imao dve važne razlike:
1. Njihov je oblik neposredne demokratije - drugim rečima, umesto da biraju predstavnike koji će upravljati u ime naroda, ljudi su se sami sastajali, razgovarali o pitanjima uprave i društva, a zatim sprovodili politiku.
2. Takav sistem je bio moguć delimično i zato što je „narod“ bio vrlo ograničena kategorija. Oni koji su mogli direktno da učestvuju bili su mali deo populacije, jer su žene, robovi, stranci - i naravno deca bili isključeni. Broj učesnika je i dalje bio mnogo veći nego u modernoj demokratiji: možda 50.000 muškaraca koji su se direktno bavili politikom, od oko 300.000 stanovnika.
Danas postoji toliko različitih oblika demokratije koliko ima demokratskih nacija u svetu. Nijedna dva sistema nisu potpuno ista i nijedan sistem se ne može uzeti kao „model“. Postoje predsedničke i parlamentarne demokratije, demokratije koje su savezne ili unitarne, demokratije koje koriste proporcionalni sistem glasanja i one koje koriste većinski sistem, demokratije koje su takođe monarhije itd.
Jedna stvar koja objedinjuje savremene sisteme demokratija, a koja ih takođe razlikuje od drevnog modela, jeste upotreba predstavnika naroda. Umesto da direktno učestvuju u donošenju zakona, moderne demokratije koriste izbore da biraju predstavnike koje narod šalje da vladaju u njihovo ime. Takav sistem poznat je pod nazivom predstavnička demokratija. Može se reći da je „demokratska“, jer se, barem donekle, zasniva na gore navedena dva principa: jednakost svih (jedna osoba - jedan glas) i pravo svakog pojedinca na određeni stepen lične autonomije .
Ljudi često govore o zemljama koje „postaju“ demokratije, kada počnu da imaju relativno slobodne i otvorene izbore. Ali demokratija uključuje mnogo više od pukih izbora i zaista je smislenije razmišljati o volji naroda, a ne o institucionalnim ili glasačkim strukturama, kada pokušavamo da procenimo koliko je država demokratska. Demokratija se bolje razume kao nešto čega uvek možemo imati više - ili manje - nego kao nešto što ili jeste ili nije.
Demokratski sistemi se gotovo uvek mogu učiniti inkluzivnijim, odražavati želje više ljudi i odgovoriti na njihov uticaj. Drugim rečima, postoji prostor za poboljšanje „narodnog“ dela demokratije, uključivanjem više ljudi u donošenje odluka; takođe postoji prostor za poboljšanje dela "moći" ili "volje" demokratije, davanjem narodu više stvarne moći. Borbe za demokratiju tokom istorije obično su se koncentrisale na jedan ili drugi od ovih elemenata.
Danas, u većini zemalja sveta, žene imaju pravo glasa, ali borba je dobijena tek relativno nedavno. Kaže se da je Novi Zeland prva država na svetu koja je uvela opšte pravo glasa 1893. godine, iako su čak i ovde žene dobile pravo da se kandiduju za parlament tek 1919. godine. Mnoge zemlje su pre svega dale ženama pravo glasa, i samo nekoliko godina kasnije, dozvolili su im da se kandiduju za izabranu funkciju. Saudijska Arabija je ženama dala moć da glasaju na izborima 2011. godine.
Danas čak i u etabliranim demokratijama postoje i drugi delovi društva, koji obično uključuju imigrante, radnike migrante, zatvorenike i decu, kojima nije dato biračko pravo, iako mnogi od njih mogu plaćati porez i svi su dužni da poštuju zakone zemlje.
Najočigledniji načini da se učestvuje u vladi su glasanje ili kandidovanje i postajanje predstavnikom naroda. Međutim, demokratija je mnogo više od pukog glasanja, a postoje i brojni drugi načini bavljenja politikom i vladom. Efikasno funkcionisanje demokratije zapravo zavisi od toga kako obični ljudi što više koriste ova druga sredstva. Ako ljudi glasaju samo jednom u 4 ili 5 godina - ili uopšte ne glasaju - i ako u međuvremenu ne učine ništa drugo, onda se za vladu zaista ne može reći da je „narod“. Teško je reći da je takav sistem demokratija.
Evo nekoliko ideja - možda onog minimuma koji bi mogao biti potreban da bi poslanici mogli demokratski da deluju u vaše ime:
Budite obavešteni o tome šta se događa, o čemu se odlučuje „u ime naroda“, a posebno o odlukama i radnjama koje preduzima vaš predstavnik.
Iznesite svoja mišljenja - bilo svojim predstavnicima u parlamentu, bilo medijima, bilo grupama koje rade na određenim pitanjima. Bez povratne informacije od „naroda“, lideri mogu voditi samo u skladu sa sopstvenom voljom i prioritetima.
Tamo gde se čini da su odluke nedemokratske ili protiv ljudskih prava, potrudite se da se vaš glas čuje kako bi se politike mogle preispitati. Najefikasniji način da to uradite je spajanje sa drugim ljudima kako bi vaš glas bio glasniji.
Glasajte, kad se ukaže mogućnost. Ako ljudi ne glasaju, tada su članovi društva zapravo neodgovorni.
Veza između ljudskih prava i demokratije je duboka i ide u oba smera.
Pre svega, vrednosti jednakosti i autonomije takođe su vrednosti ljudskih prava, a pravo na učešće u upravljanju je samo po sebi ljudsko pravo. Član 21. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima (UDHR) kaže nam da će „volja naroda biti osnova vlasti“: dakle, demokratija je zapravo jedini oblik vladavine koji je u skladu sa ljudskim pravima.
Međutim, „demokratija“ je takođe nepotpuna bez temeljnog poštovanja ljudskih prava. Učestvovanje u vladi, na istinski način, gotovo je nemoguće učiniti bez ljudi koji poštuju druga osnovna prava. Razmotrite sledeće kao primere:
1. Sloboda misli, savesti i veroispovesti (UDHR, član 18). Ovo je jedno od prvih prava koja su od suštinskog značaja za demokratiju: ljudi moraju biti u stanju da slobodno misle, a da za to ne budu kažnjeni. Vlade su kroz istoriju pokušavale da ograniče ovo pravo jer se plaše da će to, ako ljudi razmišljaju o drugim oblicima vlasti, ugroziti trenutni sistem. Dakle, zatvarali su ljude jednostavno zbog „pogrešnog“ razmišljanja. Međutim, društvo bez pluralizma gledišta nije samo netolerantno; takođe ograničava sopstvene mogućnosti za razvoj u novim, a možda i poboljšanim pravcima.
2. Sloboda izražavanja (UDHR, član 19). Važno je ne samo da možete da mislite šta želite, već i da to mišljenje izrazite naglas, kakvo god to mišljenje bilo. Ako su ljudi sprečeni da razgovaraju o svojim stavovima sa drugim ljudima ili ih prezentuju u medijima, kako mogu da „učestvuju“ u vladi? Njihovo mišljenje je u osnovi odbačeno od mogućih alternativa koje se razmatraju.
3. Sloboda mirnog okupljanja i udruživanja (član 20 UDHR-a). Ovo pravo vam omogućava da razgovarate o idejama sa drugima koji to žele, da formirate interesne grupe ili grupe za lobiranje ili da se okupljate u svrhu protesta protiv odluka sa kojima se ne slažete. Možda je takva aktivnost ponekad nezgodna za vlade; međutim, neophodno je ako se različiti stavovi moraju obznaniti i uzeti u obzir. I to je deo onoga što je demokratija.
To su samo tri ljudska prava koja su suštinski povezana sa idejom demokratije, ali svako kršenje drugih ljudskih prava takođe će uticati na to u kojoj meri različiti ljudi mogu da učestvuju u vlasti. Siromaštvo, loše zdravlje ili nedostatak doma mogu nekome otežati da se čuje njegov glas i umanjiti uticaj njegovog izbora u poređenju sa drugima. Takva kršenja prava gotovo sigurno onemogućavaju dotičnu osobu da bude izabrana za funkciju upravljanja.
Već duži niz godina postoji zabrinutost zbog statusa demokratije, možda posebno u uspostavljenijim demokratijama. Mnogo toga se zasniva na opadajućem nivou učešća građana na izborima, što izgleda da ukazuje na nezainteresovanost građana. Niska izlaznost birača dovodi u pitanje legitimitet takozvanih demokratski izabranih vlada, koje u nekim zemljama zapravo bira manjina ukupnog biračkog tela.
Iako je nesumnjivo problem to što ljudi sve više ne uspevaju da glasaju na izborima, postoje neke studije koje ukazuju na to da učešće u različitim oblicima zaista može da se poveća, na primer, grupe za pritisak, građanske inicijative, savetodavni organi itd. Ovi oblici učešća jednako su važni za efikasno funkcionisanje demokratije kao i odziv birača na izborima, ako ne i više.
Dva su problema koja su složenija za pojam predstavničke demokratije, a tiču se manjinskih interesa. Prvi problem je taj što manjinski interesi često nisu zastupljeni kroz izborni sistem: to se može dogoditi ako je njihov broj premali da bi dostigao minimalni nivo neophodan za bilo kakvu zastupljenost. Drugi problem je taj što će, čak i ako je njihov broj zastupljen u zakonodavnom telu, imati manjinu predstavnika i oni možda neće moći da saberu potrebne glasove za pobedu nad većinskim predstavnicima. Iz ovih razloga, demokratija se često naziva „vladavinom većine“.
Pravilo većine, ako nije potkrepljeno garancijom ljudskih prava za sve, može dovesti do odluka koje su štetne za manjine, a činjenica da su te odluke „volja naroda“ ne može pružiti opravdanje. Osnovni interesi manjina kao i većine moraju biti zaštićeni u bilo kojem demokratskom sistemu poštovanjem principa ljudskih prava, ojačani efikasnim pravnim mehanizmom, bez obzira na volju većine.
S tim povezan problem su zabrinjavajući trendovi širom Evrope ka podršci ekstremno desnim strankama. Te stranke su često igrale na nacionalistička osećanja i ciljale su na „neautohtone“ članove populacije, posebno na azilante, izbeglice i pripadnike verskih manjina, a to su ponekad činile i na nasilne načine. Kao odbranu, takve stranke često apeluju na njihovu podršku stanovništva i demokratski princip da zastupaju mišljenja velikog broja ljudi. Međutim, tamo gde se stranka zalaže za nasilje u bilo kom obliku i gde ne poštuje ljudska prava svakog člana stanovništva, ima malo prava da se poziva na demokratske principe.
U zavisnosti od obima problema i određenog kulturnog konteksta, možda će biti potrebno ograničiti pravo na slobodu izražavanja određenih grupa, uprkos važnosti ovog prava za demokratski proces. Na primer, većina zemalja ima zakone protiv podsticanja rasne mržnje. Evropski sud ovo smatra prihvatljivim ograničenjem slobode izražavanja, opravdanim potrebom da se zaštite prava drugih članova društva ili struktura samog društva.
Mladi ljudi često nemaju ni glasa, pa kako onda mogu biti deo demokratskog procesa?
Mnogi ljudi bi na ovo pitanje odgovorili rekavši da mladi ljudi nisu spremni da učestvuju u procesu i da će tek kada napune 18 godina (ili u bilo kojoj dobi koja im daje njihova država) moći da učestvuju.
U stvari, mnogi mladi ljudi su politički vrlo aktivni mnogo pre nego što dobiju pravo glasa, i na neki način uticaj takve aktivnosti može biti jači od pojedinačnog glasa koji kasnije dobiju.
Mnogi mladi ljudi su angažovani u ekološkim grupama ili u drugim protestnim grupama koje vode kampanje protiv rata, protiv korporativnog iskorišćavanja ili protiv dečijeg rada. Možda je jedan od najvažnijih načina na koji mladi mogu početi da se bave životom i političkim aktivnostima zajednice na lokalnom nivou: ovde će biti svesniji određenih pitanja koja ih zanimaju i onih s kojima dolaze kontakt, i oni će biti u mogućnosti da imaju direktan uticaj. Demokratija se ne bavi samo nacionalnim ili međunarodnim pitanjima: ona mora započeti u našim susedstvima!
Omladinske organizacije su jedan od načina na koji mladi ljudi doživljavaju i praktikuju demokratiju i, prema tome, imaju važnu ulogu u demokratiji, pod uslovom da su, naravno, nezavisni i demokratski u načinu na koji funkcionišu!
Demokratija je jedna od osnovnih vrednosti Saveta Evrope, zajedno sa ljudskim pravima i vladavinom zakona. Savet Evrope ima brojne programe i publikacije koji se bave poboljšanjem i budućnošću demokratije. 2005. godine, Trećim samitom šefova država i vlada Saveta Evrope, uspostavljen je Forum za budućnost demokratije. Cilj Foruma je „jačanje demokratije, političkih sloboda i učešća građana kroz razmenu ideja, informacija i primera najboljih praksi“. Sastanak Foruma održava se svake godine i okuplja oko 400 učesnika iz 47 država članica Saveta Evrope i država posmatrača.
Podršku razvoju i primeni standarda za demokratiju pruža Evropska komisija za demokratiju putem zakona - poznata i kao Venecijanska komisija - koja je savetodavno telo Saveta Evrope za ustavna pitanja. Komisija je bila posebno aktivna u pružanju pomoći u izradi novih ustava ili zakona o ustavnim sudovima, izbornim zakonima, manjinskim pravima i pravnom okviru koji se odnosi na demokratske institucije.
Pored ovog rada na postavljanju standarda, Savet Evrope promoviše demokratiju i njene vrednosti programima o demokratskom učešću, obrazovanju za demokratsko građanstvo i učešću mladih, jer je demokratija mnogo više od glasanja na izborima!
Advokat Zoran J. Minić
Izvor: Savet Evrope
Comments